المكاتب القنصلية وأنواعها

[الباسل]

المكاتب القنصلية وأنواعها

الدول المختلفة ، إلى جانب الدول الدبلوماسية ، تنشئ قنصليات في أراضي بعضها البعض ، وبالتالي تتبادل التمثيل. عادة ، هذه العلاقات هي نتيجة للدبلوماسية ، هي التي تتحمل الموافقة عليها. ومع ذلك ، يتم فتح المكاتب القنصلية على أراضي الدول ولا تدعم العلاقات الدبلوماسية لبعضها البعض ، علاوة على ذلك ، حتى كسرها لا يؤدي إلى قطع العلاقات القنصلية. البعثات الدبلوماسية هي المسؤولة عن كل ما يمكن أن يؤثر على مصالح وحقوق الدولة المعتمدة ، وهذا ينطبق في جميع أنحاء بلد الإقامة. والمؤسسات القنصلية لها صلاحيات خاصة فقط في المقاطعة المخصصة لها ، ويتم إبلاغ السلطات القنصلية فقط بسلطة إقليم معين.

اتفاقية فيينا

في عام 1963 ، حددت اتفاقية فيينا في المادة 5 المهام الرئيسية للمكاتب القنصلية. هذا هو قبل كل شيء حماية وحماية حقوق ومصالح جميع المواطنين في دولتهم - سواء الأفراد أو الكيانات القانونية. هذا هو تقديم المساعدة والمساعدة للمواطنين ، وضمان التمثيل في الهيئات القضائية وأي منظمات حكومية أخرى.
تعزز المؤسسات القنصلية تطوير العلاقات العلمية والثقافية والاقتصادية والتجارية بين البلدين ، وكذلك تطوير العلاقات الودية بينهما. كما يقوم العمال القنصليون بجمع معلومات عن أحداث وظروف الحياة الاقتصادية والتجارية والعلمية والثقافية للبلد المضيف بكل الوسائل القانونية الممكنة ، وبعد ذلك يقومون بإبلاغ الحكومة بهذا الأمر وكذلك تقديم هذه المعلومات إلى الأطراف المعنية.

نشاط

تشمل وظائف المكاتب القنصلية إصدار جوازات السفر والتأشيرات وكذلك تقديم خدمات التوثيق والتسجيل المدني. هناك واجبات أخرى مماثلة لضمان حصول المواطنين في البلد المضيف على كل ما يحتاجونه. بالإضافة إلى ذلك ، تقوم البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية بالعديد من المهام الإدارية. بمساعدتهم ، يتم نقل الوثائق غير القضائية والقضائية ، وتنفيذ أوامر المحكمة وفقا للاتفاقات الدولية المعمول بها وفقا لجميع قواعد البلد المضيف.
البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية تساعد السفن والطائرات في دولتهم الخاصة ، وكذلك طاقمها. يتم أيضًا تنفيذ العديد من المهام الأخرى الموكلة إلى القنصليات من قبل الدولة المرسلة ، إذا لم تكن محظورة بموجب قواعد وقوانين البلد المضيف. إذا لم تكن هناك علاقات دبلوماسية مع هذه الدولة ، يمكن لرئيس المكتب القنصلي أن يؤدي وظائف دبلوماسية واسعة إلى حد ما.

إجراءات التأسيس

تحدد المؤسسات القنصلية وكل ما يتعلق بموقعها وعددها وطبقتها الاتفاق بين البلدين. على عكس البعثة الدبلوماسية ، القنصلية لا تعمل في جميع أنحاء البلاد ، يتم منحها حدود منطقة قنصلية معينة. لكن كقاعدة عامة ، يغطي عمل القنصلية أراضي العديد من الوحدات الإدارية. كما يتم فصل أنواع المكاتب القنصلية بشكل صارم. هذه قنصلية عامة ، مجرد قنصلية ، نائبة قنصلية ووكالة قنصلية. تجدر الإشارة إلى أن طبيعة العمل ووظائفهم تختلف عن بعضها البعض قليلاً. في المدن الصناعية الكبيرة والموانئ الكبيرة ، عادة ما يتم فتح القنصلية العامة ، أي حيث توجد مصالح خاصة للدولة. يتم إنشاء قنصلية بسيطة في أي مدينة أصغر من حيث الحجم والقيمة. يجوز للقنصل العام قيادة جميع القنصلين الآخرين لبلده في بلد الإقامة أو في جزء منفصل منه.
يتم تعريف المسؤولين القنصليين أيضًا في المادة 9 من اتفاقية فيينا نفسها. تبعا لذلك ، يتم تقسيم أسماء القنصليات ، ورؤساء هذه المؤسسات إلى أربع فئات. تصاعدي: الوكيل القنصلي ، نائب القنصل ، القنصل ، القنصل العام. في القنصلية العامة ، قد يكون للقنصل العام العديد من نواب القنصل والقناصل والملحقين القنصليين كنائبين ومساعدين. في قنصلية بسيطة ، بالإضافة إلى رئيس مكتبه ، عادة ما يكون هناك العديد من الموظفين الآخرين الذين يطلق عليهم نائب القنصل أو الملحقين القنصليين. بالإضافة إلى مسؤولي المكتب القنصلي للاتحاد الروسي ، يعمل هناك موظفون آخرون - الموظفون الإداريون والفنيون وموظفو الخدمات. بالإضافة إلى المكاتب القنصلية الفردية ، توجد إدارات داخل هيكل البعثة الدبلوماسية تؤدي وظائف قنصلية. وهذا يعني أن هناك قنصل "منفصل" وهناك "منفصلون".

القنصل الفخري

هناك أيضا قناصل ليسوا في الدولة. هؤلاء هم قناصل شرفيون ، سلطاتهم محدودة بدرجة كبيرة بالمقارنة مع المسؤولين المتفرغين. عادة ما يتم اختيار القناصل الفخريين من مواطنيهم أو مواطني الدولة المضيفة. هم دائما معروفة جيدا في المنطقة ، وغالبا ما المحامون الناجحون ، رجال الأعمال ، أو الشخصيات العامة. في الخدمة العامة ، لم يتم سردها ، وعادة ما يتم تنفيذ المهام القنصلية على أساس طوعي وبالتوازي مع إدارة أعمالهم الخاصة.
كما أنهم لا يدفعون أي أجور ، لكنهم يتلقون الصيانة من خلال الرسوم القنصلية المفروضة على الخدمات. في العقود القليلة الماضية ، أصبح معهد القنصل الفخري في جميع أنحاء العالم واسع الانتشار. في الدنمارك وفنلندا والسويد ، على سبيل المثال ، يزيد عددهم عدة مرات عن عدد الموظفين. في بلدنا حتى عام 1976 لم يكن هناك قناصل شرفيون أجانب ، ولم يتم تعيين بلدنا في الخارج أيضًا. الآن هم في كل مكان ، وعددهم يتزايد باستمرار. في عام 1998 ، أصدرت وزارة الخارجية حتى أمرًا ولائحة خاصة بشأن القناصل الفخريين للاتحاد الروسي.

الرأس ومساعديه

يتم تعيين رئيس المكتب القنصلي من قبل دولته ، ويسمح له بالقيام بواجباته من قبل البلد المضيف. أول وثيقة خاصة يحصل عليها هي براءة قنصلية. صدقت على موقفه وفئته وفئته ومقاطعته وموقع القنصلية التي سيعمل فيها. يتم إرسال براءة الاختراع هذه إلى حكومة البلد المضيف ، حيث تتم مراجعتها ومنحها (أو لا) إذنًا ، والذي يطلق عليه اسم exequatura. وعادة ما يتم تنفيذه في وثيقة منفصلة ، ولكن هناك حالات عندما يقوم شخص مختص بفرض تصريح على براءة القنصلية نفسها. إذا رفضت الدولة إصدار exquatur ، فهي ليست ملزمة بالكشف عن أسباب هذا الرفض للدولة الممثلة.
يتم تعيين بقية الموظفين القنصليين بحرية في المناصب ذات الصلة ، ولكن يجب على الدولة المرسلة إبلاغ البلد المضيف بكل هذا التعيين. علاوة على ذلك ، يجب أن يتم ذلك مسبقًا عن طريق إبلاغ الاسم واللقب والفئة وفئة كل شخص مُرَشَّح. والدولة المضيفة لها الحق في إعلان عدم قبول هذا الشخص ، ويجب عليها القيام بذلك قبل أن يظهر الشخص المعين في الدولة ويتولى مهامه. ومع ذلك ، حتى إذا تأخرت الدولة المضيفة عن الإعلان ، فسوف تظل الدولة الممثلة تلغي الموعد.

امتيازات

حصانات المؤسسات القنصلية - مجموعة من المزايا والحقوق والمزايا الخاصة المقدمة للموظفين الرسميين في المجلد المحدد من قبل الدولتين ووفقًا لقواعد القانون الدولي المعتادة ، وكذلك قوانين البلد المضيف. منذ بداية وجود معهد القنصلية ، يتمتع القنصلون بوضع خاص ، وتتوسع امتيازاتهم وحصاناتهم باستمرار. ومع ذلك ، فهي أدنى بكثير من امتيازات وحصانات الدبلوماسيين من حيث الكم والجودة. الحقيقة هي أن فوائد القناصل وظيفية بشكل أساسي ، أي أن الامتيازات لا تُمنح كل دقيقة ، ولكن فقط عند أداء الأعمال كمسؤولين وبشكل واضح في إطار الواجبات الرسمية. ولكن من الناحية العملية ، هناك ميل في امتيازات وحصانات مسؤولي القنصليات والبعثات الدبلوماسية.
يمكن تقسيم الحصانات والامتيازات إلى مؤسسات وشخصية. الأول هو حصانة المباني القنصلية ، ما لم تحدث الكوارث الطبيعية هناك ، على سبيل المثال ، حريق. المحفوظات الرسمية أيضا مصونة والمراسلات والممتلكات والمركبات التابعة للقنصلية. المؤسسات معفاة من عمليات البحث والطلبات والإجراءات التنفيذية الأخرى ، معفاة من الرسوم الجمركية والضرائب. المؤسسات حرة في التواصل مع الحكومة والقنصليات والبعثات الدبلوماسية لدولتها الخاصة ، ولها الحق في تعليق العلم وتقوية شعار النبالة على جدار المبنى ، وكذلك السيارات التي تملكها القنصلية.

الحصانات الشخصية

تشمل الامتيازات والحصانات الشخصية للمسؤولين السلامة الشخصية ، والتحرر من الاحتجاز السابق للمحاكمة أو الاعتقال ، ما لم يتم ارتكاب جريمة خطيرة بشكل خاص. قد يخضع المسؤولون القنصليون للسجن أو لأشكال أخرى من تقييد الحرية قد لا تنطبق عليهم إلا في تنفيذ قرار المحكمة الذي دخل حيز التنفيذ القانوني. تماما جميع الموظفين القنصليين معفون من الاختصاص الإداري والقضائي للبلد المضيف ، إذا كانوا في ممارسة المهام القنصلية. قد تستلزم الإجراءات الخاصة لهؤلاء الأشخاص تطبيق القوانين ذات الصلة للدولة المضيفة.
يمكن استدعاء الموظف القنصلي كشاهد في القضايا الإدارية والقضائية ، ولكن لا يشترط تقديم شهادة تتعلق بالمسائل المتعلقة بنشاطه ، كما أنه غير ملزم بتقديم المراسلات المتعلقة بهذه الأمور. يعفى المسؤولون وأفراد الأسرة ، الذين لا ينطبقون فقط على موظفي الخدمة ، من الضرائب والرسوم حتى بالنسبة للأغراض المخصصة للاستخدام الشخصي. تعتمد حصانات وامتيازات القنصليات على الاتفاقيات الثنائية. وبالتالي ، يتم إنشاء ضمانات للأداء العادي للواجبات ، مما يسهم في تعزيز التعاون متبادل المنفعة بين البلدان.

الاتفاقيات القنصلية

يعتمد نشاط القنصليات دائمًا على الأساس القانوني ، وهو التشريعات الوطنية والاتفاقيات الدولية. الاتفاقية متعددة الأطراف التي تنظم الخدمة القنصلية لمختلف البلدان - اتفاقية فيينا ، التي صدق عليها الاتحاد السوفياتي في عام 1989. في العقود الأخيرة ، ما فتئت الممارسة المتبادلة بين الولايات المتمثلة في إبرام اتفاقيات ثنائية ، والتي تنظم العلاقات القنصلية بين البلدين المتعاقدين ، تتطور أكثر فأكثر.
لدى الاتحاد الروسي حاليا اتفاقيات قنصلية مع أكثر من 70 دولة. بالإضافة إلى ذلك ، وضعت جميع الدول تقريبًا قوانينها القنصلية أو اللوائح الأخرى التي تتناول على وجه التحديد القضايا المتعلقة بهذه الخدمات. ظهر الميثاق الأول في روسيا في عام 1893 وكان ساري المفعول حتى عام 1917. اعتمد الاتحاد السوفيتي مثل هذا الميثاق مرتين - في عام 1926 وفي عام 1976. حاليا ، فإن ميثاق عام 1976 ساري المفعول.

المصدر : مصادر مختلفة