[الباسل]

التعاون العسكري بين الدول المتحالفة

أشكال التعاون العسكري

17. يكون أدنى أشكال التعاون العسكري مجرد التنسيق بين خطط وأفعال الكتلة العسكرية المتعاهدة مع استمرار حرية كل منهم في التصرف حسبما يشاء بينما يكون أعلى أشكاله الاندماج التام تحت قيادة مشتركة أو موحدة يعتبرها المفكرون وفلاسفة الحرب النموذج الكامل والصيغة المثلى التي تضمن حشد الجهود المتاحة وتوجيه الطاقات المسخرة ضد العدو المشترك بالسرعة والأسلوب الكفيلين بكسب معركة الوقت والمسافة في مسرح الحرب الحديثة.

18. أسمى درجات التعاون العسكري اندماج عدة أطراف في قيادة موحدة وهو ما يعتبر أرقى مراتب التحالف السياسي وأشدها إلحاحاً على الدول ذات المصلحة الواحدة في مواجهة الأخطار المشتركة. ومن ناحية درجة الالتزام به، فقد يأخذ التعاون العسكري واحداً من عدة صور تبعاً لدرجة الانسجام أو التنافر بين المصالح الذاتية لأطرافه والصالح العام للكتلة العسكرية ككل بالإضافة إلى عدة مؤثرات أيديولوجية ومعنوية.

19. ما بين التنسيق والاندماج الكامل تتعدد صور وأشكال التعاون الاستراتيجي العسكري بين الدول. فهو قد يأخذ شكل المحور أو الحلف السياسي إقليمياً أو عالمياً تنفيذاً لاستراتيجيات وأهداف ومصالح مشتركة. أو قد يكون في صورة اتفاقية دفاع مشترك بين دولتين أو أكثر لدرء خطر عدو مشترك. وربما يأتي على هيئة تسهيلات عسكرية لدولة أو دول أخرى ليست بالضرورة ضمن الحلف وقد يأتي على هيئة السماح بتخزين أسلحة ومعدات لصالح دولة أخرى ليتم استخدامها في وقت الحاجة وهو ما يعرف بالتخزين المسبق.

20. أن التدريبات والمناورات العسكرية المشتركة تعد صورة من صور التعاون العسكري وأحد أشكاله القوية. وتطول القائمة لتشمل الزيارات والمؤتمرات وتبادل الخبرات في مجالات التخطيط والتدريب واستخدام وتطوير نظم الأسلحة وبالتالي تغيير المفاهيم التعبوية وأساليب القتال.

المحاور والأحلاف العسكرية

21. الحلف عبارة عن علاقة تعاقدية بين دولتين أو أكثر ذات سيادة تتعهد فيه الأطراف المتحالفة بتنفيذ التزامات عسكرية محددة عند الضرورة ما بين تقديم التسهيلات أو المساعدة العسكرية وبين الاشتراك الفعلي في القتال أثناء نشوب الحرب. وهذا يستدعي من الناحية القانونية والتنظيمية وجود معاهدة دولية منظمة وهياكل وهيئات تضطلع بمسئولية الإشراف على تنفيذ سياسة الحلف. هناك فرق 0بين الحلف والتكتل. فالحلف هو تجمع سياسي لأغراض عسكرية وأمنية في المقام الأول بينما التكتل يهدف أساساً للتعاون في الشئون السياسية والاقتصادية وربما يكون التكتل بداية للتحالف.

22. هناك أنواع عدة من التحالفات منها الحلف المتمم والحلف المتطابق والعقائدي والعام والدائم والمؤقت والفعال وغير الفعال. ولا غنى للحلف عن توازن الأعباء والتبعات وتعادل المنافع والخدمات التي يحصل عليها الأعضاء. ويتجلى ذلك في تلك الأحلاف التي تضم أطرافاً متماثلة القوة. أما الصورة المضادة فهي لحلف يحصل فيه الطرف الأقوى على الحصة الأكبر من المنافع على حين يتحمل الطرف الأضعف أثقل الأعباء والتبعات.

23. لن يكتمل بنيان الحلف العسكري دون الالتزام الصريح من جميع الأعضاء باستخدام القوة المسلحة التي يملكونها بمجرد وقوع اعتداء على طرف أو أكثر من الحلف والاستمرار في دعم مجهودات الحلف حتى يتحقق الهدف النهائي. وهذا يستدعي إقامة قيادة مشتركة أو موحدة أو متحالفة ذات صلاحيات حقيقية لتنظيم الجهود وقيادة المجهود الحربي بما يخدم العقيدة المشتركة.

24. يجب أن يكون الحلف العسكري مرتكزاً على فكرة سياسية مشتركة وأن تجمع بين أعضائه روابط مادية وأدبية ومعنوية ملزمة تعزز من شعورهم بالمصلحة العليا المشتركة وتقنعهم بجدوى الحفاظ عليها والدفاع عنها. وألا يكون إسهام كل طرف حسب قدراته العسكرية فقط بل يجب تسخير كل الموارد المتاحة وأن تخلص النوايا حيال بعضهم البعض وإزاء الحلف نفسه فلا يكون الإسهام لمجرد التظاهر أو الاشتراك الرمزي.

25. تبرز الحاجة إلى قيادة مشتركة لتنظيم التعاون المشترك في العمليات العسكرية الاستراتيجية. وطبقاً للتجربة الميدانية منذ الحرب العالمية الثانية فقد تأخذ القيادة المتعاهدة شكل القيادة الموحدة أو المندمجة أو القيادة المتحالفة أو القيادة المشتركة أو قيادة التنسيق التي تخلق حتمية وجودها ضرورة توفر أركان التعاون العسكري المشترك في الحرب المعاصرة.

26. أركان التعاون العسكري. تتمثل في سبعة أركان هم:
أ. التخطيط المشترك الشامل والمبكر.
ب. تنسيق الجهود المشتركة التنظيمية والتخطيطية والقتالية.
جـ . السيطرة الحازمة والمرنة على كافة أنشطة القوات المتحالفة.
د. إقامة نظام موحد للإنذار والتوجيه وتمييز الهداف.
هـ . إقامة نظام موحد للاستطلاع الإستراتيجي.
و. إقامة نظام موحد للاتصالات وتوحيد نماذج الاصطلاحات والرموز.
ز. تجهيز مسرح الحرب ومسارح العمليات هندسياً.

27. لقد كانت الحرب العالمية الثانية علامة فارقة في التاريخ السياسي لأوروبا والعالم حيث خرجت دول أوروبا الغربية من الحرب وهي منهكة القوى فاقدة معظم مقومات الدول الحديثة، فاقتصادها منهار تماماً وقواتها المسلحة تحتاج إلى إعادة بناء وبنيتها التحتية مدمرة تماماً، لقد شهدت فترة ما بعد الحرب بروز قوتين عظميين هما الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد السوفيتي سابقاً، ولأسباب عديدة تكتلت أوروبا في أشهر وأقوى حلفين في تاريخ البشرية على الإطلاق: حلف شمال الأطلسي بزعامة الولايات المتحدة الأمريكية ومعها دول غرب أوروبا وعلى الجانب الآخر مما أصطلح على تسميته بالستار الحديدي وعلى الجانب الأخر حلف وارسو بزعامة الإتحاد السوفيتي سابقاً ومعه دول أوروبا الشرقية.

28. ابرز الأحلاف العسكرية. لقد حفل العصر الحديث بالعديد من الأحلاف والتكتلات العسكرية التي لعبت ومازالت أدواراً بارزة في السياسة الدولية بل وفي مصائر البشر أشهرها:
أ. معاهدة المساعدة المتبادلة بين الدول الأمريكية. ويطلق عليها اسم (حلف الريو) وهو أقدم حلف عسكري في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية. وربما يرى فيه البعض الجانب العسكري لمنظمة الدول الأمريكية التي تعتبر في أصولها التاريخية أقدم منظمة إقليمية في التاريخ المعاصر، ويمثل حلف الريو قيادة التنسيق لأنه ليست له قيادة عسكرية ولا قوات خاصة تحت تصرفه مما يؤكد أنه واجهة تنسيق سياسي فقط.
ب. منظمة حلف شمال الأطلسي. تم توقيع معاهدة تأسيس الحلف يوم 4 أبريل 1949م ويظم خمسة عشر دولة بدأت بكندا وبلجيكا والدنمارك والولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا وأيسلندا وبريطانيا العظمى وإيطاليا ولوكسمبورج والنرويج وهولندا والبرتغال ثم أنضمت إليهم عام 1951م كل من اليونان وتركيا بمقتضى بروتوكول باريس، قيادة الحلف من نوع القيادات المتحالفة وتضم أجهزة مدنية وهيئات عسكرية (انظر الملحق "أ".
جـ . حلف جنوب شرق آسيا. سعياً إلى تكملة حلقة الحصار حول الكتلة الشرقية عقدت الولايات المتحدة الأمريكية في سبتمبر 1951م (حلف الأنزويس) مع أستراليا ونيوزيلندة للدفاع عن منطقة المحيط الهادي ثم حولته عام 1954م إلى حلف جنوب شرق آسيا بدخول فرنسا والباكستان والفلبين وتايلند والمملكة المتحدة فيه، وعندما أعلنت الباكستان في نوفمبر 1972م أنسحابها منه لقعود حلفائها عن مساعدتها في حربها مع الهند عام 1971م بدأ التدهور يصيب الحلف حتى أعلنت وفاته أخيراً.
د. الحلف المركزي. في البداية عرف (بحلف بغداد ) لكن بعد انسحاب العراق منه عام 1959م تحول إلى (الحلف المركزي) الذي ضم تركيا وإيران والباكستان والمملكة المتحدة، في البداية اقتصرت الولايات المتحدة على المشاركة في مكافحة النشاط الهدام في المنطقة فلما انسحبت منه العراق أصبحت الولايات المتحدة عضواً كاملاً، وهو موجه بالدرجة الأولى ضد الإتحاد السوفيتي سابقاً، وقد انفرط عقد الحلف المركزي بخروج إيران والباكستان وتركيا منه مما قصر عضويته على المملكة المتحدة والولايات المتحدة وكلتاهما ليستا من الدول الشرق أوسطية.
هـ . معاهدة الصداقة والتعاون المتبادلة. الشهيرة (بحلف وارسو) يضم حلف وارسو كلاً من الإتحاد السوفيتي وبلغاريا وتشيكو سلوفاكيا وألمانيا الديمقراطية والمجر وبولندة ورومانيا وألبانيا والتي عادت وانسحبت منه عام 1968 م، وحلف وارسو من نوع القيادة المشتركة التي أرتضى الفرقاء العمل تحت سيطرتها بموجب معاهدة عسكرية تم توقيعها في مايو 1955م تسري لمدة عشرين عاماً يمكن مدها عشر سنوات أخرى وقد زال الحلف بزوال الإتحاد السوفيتي.

التعاون والائتلاف العسكري

029 برزت صيغة التعاون الإستراتيجي في قاموس السياسة العسكرية بعد الحرب العالمية الثانية ويمكن القول إن التعاون الإستراتيجي هو صورة مخففة للحلف العسكري وأسلوب عصري للتعامل مع القوات العسكرية الصديقة والمؤيدة، وعادة ما يكون هذا التعاون في شكل تسهيلات أو دعم عسكري مع التطابق الإستراتيجي في تحديد حجم التهديد واتجاهه وأهدافه وأسلوب التعامل معه ويجب أن يكون واضحاً أن التعاون أو الائتلاف العسكري وما يوفره من تسهيلات ودعم ليس مبدأ يتم التقيد به ولكنه في الفهم العام يعبر عن مصالح مشتركة بين الدولتين أو الدول في الائتلاف، وقد يتم التعاون والتسهيلات العسكرية بين الدول دون أن يتخذ هذا التعاون طابعاً رسمياً أو قانونياً مثال ذلك التعاون الذي كان قائماً بين فرنسا وإسرائيل ثم تحول محور التعاون ليكون بين الولايات المتحدة وإسرائيل وأخذ الشكل الرسمي بعد ذلك .

30. يتم خلال التعاون العسكري تنسيق الأمور العسكرية والسياسية والاقتصادية بهدف إقامة تجمع لمواجهة تهديد خارجي ولا يؤثر ذلك على حق الدول في اتخاذ قرار خاص بها كأن تنسحب أم تحجم عن المشاركة وفقاً لمصلحتها الذاتية، عادة يرتبط الائتلاف بقضية معينة أو لمجابهة عدو معين ويكون إنهاء الائتلاف فور تحقيق الهدف أو زوال السبب لهذا يعتبر هذا التعاون المشترك أقل درجة من التحالف من حيث صفة الديمومة، وأبرز مثال لمسألة التعاون والائتلاف العسكري تحالف أكثر من ثلاثين دولة في الائتلاف الدولي بزعامة الولايات المتحدة الأمريكية عند تحضير وتنفيذ عملية عاصفة الصحراء (1990-1991م) في سبيل هدف مشترك هو تحقيق الشرعية الدولية وتحرير الكويت .

التسهيلات العسكرية

31. هي جزء من نظام التعاون الاستراتيجي بين الدول وهي نوع من حقوق التعاون والارتكاز والحقوق الأخرى الملاحية والجوية وحقوق التموين والإمداد بالإحتياجات التي تمنحها دولة أو دول لدولة أو دول أخرى، وقد تكون أو لا تكون مرتبطة بفترة زمنية وقد تتم بموجب اتفاقية أو عقد إيجار .

32. يجب التفريق بين هذا النوع من التسهيلات وبين حق الانتشار والتواجد في أراضي الدول الأخرى خدمة لأغراض الحلف العسكري كما هو حاصل بالنسبة لتواجد قواعد أمريكية في أراضي كل من ألمانيا وإيطاليا وتركيا على سبيل المثال، ورغم إن هذه القواعد منصوص عليها في اتفاقية حلف الناتو إلا أنها تثير كثيراً من السخط مثل جماعة الخضر الذين يرون في وجود قواعد وأسلحة نووية في أراضيهم مصدراً لتهديد حياتهم وأمنهم واستباحة لتراب أوطانهم وإنقاص لسيادتهم الوطنية.

33. دوافع منح التسهيلات العسكرية. قد تقوم دولة بمنح دول أخرى تسهيلات عسكرية على أراضيها من خلال الدوافع التالية :
أ. وجود مصالح مشتركة بين الدولة المانحة والدولة المستفيدة.
ب. وجود تهديد خارجي لأمن الدولة المانحة لا تستطيع بمفردها الدفاع عن كيانها ضده.
جـ . إبراز الدولة المانحة في صورة حليف للدولة المستفيدة.
د. تعميق وتكامل صور التعاون في المجالات الأخرى.

34. وتنتهي التسهيلات العسكرية طبقاً لإرادة الدولة التي منحت هذه التسهيلات وعادة ما يكون هذا الانتهاء في الأحوال الآتية :
أ. انتهاء المصالح الأساسية للدولة المانحة.
ب. أن تنشأ ظروف دولية تجعل من هذه التسهيلات إضرار بالمصالح القومية.
جـ . أن تحاول الدولة المستفيدة فرض سيطرتها على الدولة المانحة والتدخل في شئونها الداخلية.
د. انتهاء التهديدات الخارجية أو تقلص حجمها والتي من أجلها منحت هذه التسهيلات.

35. لقد كان من أبرز تداعيات حرب الخليج الثانية هذا الوجود الأجنبي لقوات مسلحة على أرض ومياه الخليج، وبات أمر مصاحب لصفقات الأسلحة الجديدة وجود عقود موازية لها كمقاولات الدفاع وإعادة البناء والتجهيز العسكري للقواعد والمناطق العسكرية وهذا يستدعي وجود خبراء وقوات عسكرية رمزية يتم استكمالها عندما تدعو الحاجة لها وهذا ما يعرف بالوجود ألاستعدادي والتخزين المسبق.