كيف ولد مفهوم بهذه الغرابة وقابل لهذا القدر من النقاش، سُميّ "حق التدخل"، في الوقت الذي يحتلّ فيه مبدأ السيادة صلب نظام الامم المتحدة الهادفة الى حماية الدول من التدخلات الخارجية، وبالتالي الحفاظ على السلم؟
اعتبر المدافعون عن حقوق الانسان، منذ الستينات، أنّ منع التدخّل لا يعنيها كونه لا ينطبق الا على العلاقات بين دولة ودولة. من ثمّ، وبدل أن يؤكّدوا أنهم، بنجدتهم لضحايا الجرائم والكوارث، لا يرتكبون أيّ تدخل، اختاروا تشريع تدخلهم هذا باسم دوافعه (حقوق الانسان). أخيراً راح البعض منهم يؤكد انه، من ضمن هذه الاهداف، يرجع حق التدخل الى الدول نفسها [1]...
اعتقدت الجمعية العامة للامم المتحدة انها ترفع الغطاء بحذر، عندما تبنّت، في 8 كانون الاول/ديسمبر 1988، القرار 43/131 الذي يسمح للمنظمات المشتركة بين الحكومات وتلك غير الحكومية بتقديم العون الى "ضحايا الكوارث الطبيعية والحالات الطارئة". بيد أن وضع "حق التدخل" هذا موضع التنفيذ، والذي يتطلّب امتلاك الوسائل لتنفيذه، جعل الدول المسيطرة تتصرّف به على هواها. وسرعان ما ولجت الدول الكبرى (لا سيما الولايات المتحدة) هذه الفجوة في يوغوسلافيا السابقة والعراق بمساندة هيئات الامم المتحدة [2]...
تطبيقاً لاتفاقيات دايتون [3]، اعطى مجلس الامن الحلف الاطلسي صلاحية حفظ الامن (أي تطبيق ما قامت الامم المتحدة من اجله)، كما أنّ القوة الدولية، المخوّلة تطبيق الاتفاق، وُضعت تحت امرة الحلف الاطلسي، ممّا يتعارض بشكل فاضح مع شرعة الامم المتحدة والمادة 53 منها [4]. هكذا، فإنّ حقّ التدخّل المزعوم، والذي بمقدور الدول الكبرى وحدها تطبيقه عملياً، يستعيد الامبريالية القديمة مغلِّفا اياها بشيء من الأخلاقية [5].
لكن السيادة ما تزال تُمثّل، في العديد من دول الجنوب، سواء في افريقيا أم في اميركا اللاتينية، مطلباً للشعوب المكافحة ضدّ الظلم الاجتماعي او أطماع الجيران الأقوياء او العرّابين. فالمنتدى الاجتماعي الافريقي يطالب، مثلاً، بالسيادة للشعوب على مواردها الطبيعية وتعزيز دور الحماية العامة للدولة [6]. وبالفعل، فإنّ الدولة غالباً ما تزال تمثّل الإطار، المُحتمَل على الاقلّ، لممارسة السلطة الديموقراطية وتأكيد حضور الشعوب. كما يمكن لهذه الدولة أن تشكّل عائقاً أمام توغّل الشركات العابرة للأوطان، سواء بسبب تمتّعها ببناء صلب للدفاع عن حقوق المواطنين، كما يظهر في الاجراءات المتّخذة في اميركا اللاتينية بحقّ شركات الماء او النفط المتعدّدة الجنسية [7]، أو على العكس، بسبب عدم فعاليته التامّة وقلّة التنظيم التي تشيع عدم الاستقرار والعجز عن حساب التوقّعات (كما يحصل خصوصاً في افريقيا). لذلك، فإنّ السوق الحرّة، والحاكمين الذين في خدمتها يشجّعون على الاستقرار المؤسّساتي في الدول الضعيفة، او الى تخلّي الدولة عن صلاحياتها في الدول "القوية" [8]. بيد أنّ دولة واحدة، هي الولايات المتحدة، ما تزال تتمتّع بالصلاحيات التقليدية التي تمنحها السيادة.
في الواقع، لا معنى لمبدأ السيادة إلاّ اذا اتّضح على من يُطبَّق، الدول أم الشعوب. ففي العام 1789، عندما اعلنت الجمعية الوطنية الفرنسية أنّ السيادة تكمن "أساساً في الامة" [9]، كان الخيار المُتَّخذ واضحاً. لكنّ القرنيْن اللاّحقيْن كرّسا تدريجياً "سيادة الدول". وما سهّل هذا الانزلاق تطوّر الفتوحات الاستعمارية والامبريالية، في القرنيْن التاسع عشر والعشرين، حيث ادّعى الغزاة انهم يمنحون بنية دولة الى الشعوب "العاجزة" عن اقامتها بنفسها.
تكرّس شرعة الامم المتحدة هذه الرؤية، من خلال انشاء تجمّع للدول (المادتان 3 و4 من الفصل الثاني)، ولو أنّ مقدّمة الشرعة تبدأ بالجملة الشهيرة: "نحن شعوب الامم المتحدة". فالنصوص التأسيسية تشير تارةً الى الشعوب (المقدمة)، وطوراً الى الامم والى الدول [10]. وبالرغم من معرفة من صاغ هذه البنود للنقاشات الحامية حول تلك المفاهيم، فإنهم لم يشعروا بالحاجة للتوقّف عندها. وسيسمح لهم هذا الغموض بعدم التطرّق الى مسألة الشعوب المستعمرة والاقلّيات من الشعوب الاصلية.
ذلك أنّ اعضاء الامم المتحدة هم الدول، وإن المادة 2 من الفقرة 7 من الشرعة تطرح المبدأ القائل بأن لا شيء "يسمح للامم المتحدة بالتدخّل في شؤون عائدة أساساً الى الصلاحيات الوطنية للدولة". أمّا المادة 53 فتوضح انه لا يمكن القيام "بأيّ عمل قسريّ تطبيقاً لاتفاقات اقليمية او متّخذة من قبل منظمات اقليمية". فالواضح أنّ المقصود هنا هو منع الاعتداء على سيادة الدول، وهو مبدأ مفروض على الامم المتحدة (سوى في ما يتعلّق بالفصل السابع والمطلوب القيام به في حال تهديد السلام والاعمال العدوانية).
الفاصل بين سيادة الدول وسيادة الشعوب موجود في النقاشات حول التنازل عن السيادة. فاذا كانت الدول تتخلى طوعاً عن المزيد من امتيازاتها، فانها لا تفعل ذلك لصالح بنى ذات أساس ديموقراطي. والدول لا تتردّد كثيراً عند التخلّي عن سلطاتها لصالح منظمة التجارة العالمية او الامم المتحدة نفسها او المحاكم الدولية التي تحمي حقوق الانسان.
إنّ التشريعات الاوروبية، التي تحرّم الدعم للخدمات العامة، أُقرّت من قبل الحكّام لصالح مؤسّسات غير ديموقراطية ومن اجل "انضباط السوق". في الواقع، إنّ ما تتخلّى عنه الدول ليس سيادتها،بل عن قدرة الشعوب على مراقبة (ولو قليلاً!) بناء العالم. فإنّ اعادة النظر في حقّ الشعوب بتقرير مصيرها موجود في صلب البناء الاوروبي.
بيد انه ليس من قدر العالم أن يبقى في مواجهة بين دول تتراجع سيادتها. فيظهر على الساحة الدولية أطراف فاعلة جديدة، كالجمعيات والمنظمات غير الحكومية والحركات الاجتماعية والقوى الاجتماعية. ويتزايد حضورها في إطار الامم المتحدة، كما في اللجنة الفرعية لحقوق الانسان مثلاً: "ما عاد ممكناً للدولة، في شكلها التقليدي الموروث عن عصر الانوار، الادعاء بأنها الحيّز الشرعي الوحيد للنقاش العام والعمل المشترك [11]".
لكن اذا تمكّنت الجمعيات والنقابات والمنظمات غير الحكومية من المساهمة في مقاومة العولمة الليبرالية، فإنّ "المجتمع المدني"، وهو بحدّ ذاته متنافر ولا يعمل بمبدأ المساواة، لا يمكنه الحلول محلّ الشعوب ولا يُفترَض به تمثيلها. ليس هنا من تناقض محتمل بين شبكة الجمعيات والدول كممثلين رسميين للامم والشعوب، بل البذور الاولى لتعاون ضروري. في العام 2003، قدّمت التظاهرات الشعبية الضخمة، ضدّ الحرب الانكلو اميركية على العراق، دعماً كبيراً للحكومات التي رفضت أن يخوض "المجتمع الدولي" الحرب هناك. واذا كانت فشلت في منع الحرب، فإنها منعت عنها غطاء الامم المتحدة وبالتالي الشعوب التي تشكّل الدعم الشرعيّ.
----------------------------
* محامٍ
[1] اقرأ مثلا-----------
[2] التدخل الاول في الخليج والمبرر باحتلال اراض لم يرتكز عب التدخل الانساني.
[3] في 21/11/1995، وفي قاعدة دايتون الاميركية، وقع الرؤساء الصربي والكرواتي والبوسني اتفاقا يبقي البوسنة والهرسك ضمن حدودها المعترف بها دوليا لكنه يتبنى تقسيمها الى كيانين: جمهورية سربسكا والفيديرالية الكرواتية الاسلامية.
[4] Nils Andersson, Organisation desNations unies ou Organisation des Nations soumises ? dans Contributions del’IRDP au Forum social europ饮 de Paris Saint Denis, juillet 2003
[5] “ Leslimites du droit d’ing鲥nce ”, Mani貥 de voir n? 45 “ La Nouvelle guerre desBalkans ”, mai-juin 1999
[6] www.forumsocialafricain.org
[7] JacquesSecretan, “ Privatisations hors la loi en Uruguay ”, Le Monde diplomatique, d飥mbre 2004
[8] Pierre Franklin Tavares : Pourquoi tous ces coups d’Etat enAfrique ? ”, Le Monde Diplomatique, janvier 2004
[9] المادة 3 من اعلان حقوق الانسان والمواطن، 26/8/1789.
[10] الاعلانات المشتركة بين الحلفاء تدع ومثلا في لندن بتاريخ 12/6/1941 الى "التعاون مع الشعوب الحرة الاخرى".
[11] Fran篩sCr鰥au, introduction ࠍondialisation des 飨anges et fonctions de l’Etat, Bruylant, Bruxelles, 1997
سيادة الدول وسيادة الشعوب
